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    阳光总在风雨后 ——2016年广东三防减灾工作回眸

    信息来源:广东省水利厅网站   发布时间:2017/1/26
        2016年3月21日,广东宣布进入汛期,比往年提早24天。10月24日,汛期结束,比往年推后9天.
      一早一迟,凸显今年三防形势的严峻性。
      受超强厄尔尼诺事件影响,今年广东三防形势十分严峻。先后经历28场暴雨洪水和9个台风的轮番袭击,降雨量比常年偏多27%,特别是正面袭击广东的15级强台风“妮妲”、“海马”,给广东防御工作带来严峻挑战。
        面对严峻的三防形势,在国家防总、水利部的关心指导下,在广东省委、省政府的坚强领导下,在各级党委政府和社会各界的共同努力下,广东军民众志成城,科学防灾,奋力抗灾,实现全年防台风无人员因灾死亡,与近五年平均值相比,因洪涝灾害死亡人数下降73%,直接经济损失下降63%,最大程度减少人员伤亡和灾害损失。
      防御10个影响或登陆广东的台风,特别是防御2个正面袭粤的强台风“妮妲”、“海马”,实现全年防台风人员零死亡,基本达到防风减灾最高目标,得到国家防总,以及省委省政府主要领导的充分肯定。
      阳光总在风雨后。能取得这样的防御成效,凝聚了各级党委政府和社会各界的共同努力、以及水利三防人的艰辛付出。
      这其中,有何奥秘?
        筑牢“责任大堤”
      做好三防工作,落实责任制是关键。
      “饶平三防,请问你们今天哪位领导带班”,9月27日夜间,台风“鲇鱼”正朝着闽粤汹猛来袭,正在省防总值班室值班的黄伟通过话筒呼叫对方。
      “省防总,我是饶平县副县长、三防总指挥詹松辉,我正在三防值班室值守,刚才我已通过视频检查了我县21个镇和1个林场的值班及防御准备情况,请省防总放心”,詹松辉在值班室的摄像头前应答如流。通过屏幕,还可以清楚地看见饶平三防办值班室人员正有条不紊忙碌着。
      黄伟使用的设备,是广东防总近年建成的三防信息接收应急保障系统,具有视频会议、值班视频督导检查、实时(预报、预警)信息接收和交换等功能,是检查各地值班值守,落实责任制的不可或缺的重要抓手,通过该系统,市、县、镇各级三防值班室是否有人值班、谁在值班,一目了然。
      为了加强三防责任人管理,省防总通过三防信息接收应急保障系统,建立全省三防责任人管理子系统,收录了上至省防总领导成员、下至乡镇(街道)干部、村干部等53万三防责任人基本信息,将三防责任人数字化管理,临灾时能及时获取相关人员联系方式,并通过电话、短信等方式迅速对接,确保三防责任落实。
      与此同时,省防总联合省委组织部,每年前汛期举办全省党政领导干部三防减灾培训班,通过培训,进一步提高各级党政领导的三防责任意识和三防指挥能力。
      此外,广东还制定了《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》、《进一步落实三防工作责任的通知》和《进一步强化救灾工作责任的通知》等三防责任制度体系,对防汛防台风期间不作为、不服从防御指挥的单位和个人进行问责,严肃三防纪律。如汕头市在防御强台风“海马”期间,对履职不到位,不为乱为,工作推诿的多个单位和个人进行了问责。
        构筑多层预警体系
      “我一听到铜锣声,就拼命往外跑,当跑出门口30米左右,就听到“轰隆”一声,回头一看,我家5间房子全倒了,幸亏走得及时,捡回一条命,铜锣真的成了我的生命之锣”。广东信宜市洪冠镇蓝村村民何业雄向笔者讲述2016年5月20日特大暴雨洪水时,仍心有余悸。
        2016年5月20日,广东茂名信宜市遭受特大强降雨袭击。其6小时雨量达429.5毫米,不仅超过6小时历史最大值195.7毫米,而且超过24小时历史最大值331.8毫米,超二百年一遇。由于预警及时,人员转移对接到位,将灾害损失降至最低。
        提前预警,及时转移群众,已成为暴雨洪水和台风等自然灾害来临时,避免和减少人员伤亡的重要法宝。在预警方面,广东已建成多层次全覆盖的三防预警体系:通过全省三防信息接收应急保障系统,实时将预警信息实时发送到省、市、县、镇各级三防部门;通过三防预警信息发布平台,以每分钟发1.8万条信息的速度,将预警信息逐条发送到53万责任人,全年累计向各级责任人发送预警短信2700多万条;联合省气象局、省政府应急办通过省突发事件预警信息发布平台向公众发布预警短信,全年累计3.32亿次;通过电视、广播、网站等方式滚动播报,特别是广东卫视等主流媒体还在“妮妲”、“海马”等台风灾害期间实施了全程专题直播,将预警和实况信息传递到千家万户;“广东三防”微信公众号在台风影响期间,每天发布防御指引和工作动态信息。
      首建联合值守机制
    三防减灾,重在预防。为了做好防灾减灾工作,广东不断转变防灾减灾观念,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从注重末端减灾向重视前端防灾前移,尽力减少灾害风险。
      为此,广东在防灾减灾机制上进行探索创新,今年首次建立并启动三防联合值守机制。
      在台风“妮妲”即将登陆珠三角之时。8月1日22时,连接广州南沙与东莞虎门的重要通道虎门大桥因台风影响宣布暂时封闭,与虎门大桥相连高速公路的连接区域出现临时交通拥堵。省防总了解情况后,一方面通过省公安厅、交通厅在省防总的联合值守工作人员协调调度,立即采取有效措施疏导滞留车辆;另一方面视频连线广州、东莞两地防指,请当地政府全力配合疏导。经过上下联动、部门配合,迅速化解了台风通道上高速大桥交通拥堵问题。
      这是联合值守机制发挥作用的一个缩影。广东今年建立了联合值守机制,在省防总启动有关防汛防台风应急响应后,省防总成员单位在2小时内,派出本单位相关领导或本单位授权的能履行相关职责的有关负责同志,到省防总联合值守办公室,参与全天24小时联合值守。联合值守机制,使指挥部署更高效,会商决策更精准、责任措施更到位,应急联动更畅顺。
      广东省委、省政府对三防风险防控极为重视,在强台风“妮妲”登陆前,省委书记胡春华、省长朱小丹立即兵分两路,分别前往珠江口东侧的东莞、深圳和西侧的佛山、中山、珠海等台风可能登陆或严重影响的地区,深入一线检查指导防风抗风工作。副省长、省防总总指挥邓海光则全程在省三防总指挥部,组织协调和落实防风措施。各级党委政府和社会各界也积极投入台风防御工作,在台风登陆前将各种潜在风险将至最低,从而使台风登陆期间造成的损失将至最小,实现人员零死亡。
      夯实防灾减灾基础
      水利工程是防灾减灾的基础,广东省委、省政府历来高度重视水利建设。
      2003年~2010年,广东先后投入540多亿元,在全省实施城乡水利防灾减灾工程建设,对290多宗城乡水利防灾减灾工程进行除险加固,使全省防灾减灾能力跃上新台阶,地级以上市城市防洪工程防御标准达100年一遇,县城防洪标准达50年一遇。
      2014年,广东省委、省政府作出在山区五市实施中小河流治理决策部署。至2016年底,累计完成治理河长近5000公里。治理后的中小河流,其防洪能力得到全面提升,在防御今年台风暴雨中,都基本无灾情,发挥了重要的防洪减灾作用。
        此外,广东还在非工程措施建设方面不断强化三防减灾能力建设?;就瓿?8个市80个县(市、区)的山洪灾害防治区山洪灾害调查任务,科学划定山洪灾害危险区、预警指标和转移路线。建成1套供省、市、县、镇四级三防部门使用的预警信息发布平台并于今年汛期投入使用,具备每分钟发送1.8万条预警短信能力?;就瓿?0个县级计算机网络系统完善及县级平台延伸到乡镇(928个镇),为928个乡镇分别配备液晶显示屏、路由器和电脑等设备,各级三防信息化水平显著提高。为928个镇的1万1千多个行政村配置移动巡查设备。为山洪灾害重度易受灾乡镇配备492台卫星电话并于今年汛期投入使用,这些都为三防减灾提供基础保障,为减少灾害损失发挥重要作用。
      艰辛的付出,换来显著的减灾成效,阳光总在风雨后。(粤水轩)
     
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